基层数光探新路，智治赋能话振兴
基层数光探新路，智治赋能话振兴
——公共管理学院“基层数光里，智治新征程”实践团数字乡村治理调研纪实
“要运用大数据提升国家治理现代化水平，让百姓少跑腿、数据多跑路。”数字经济浪潮奔涌而至，数字技术正以前所未有的速度融入乡村治理的肌理。从苏南水乡到扬子江畔，一场关于数字赋能的基层治理变革悄然发生。2026年7月，南京师范大学公共管理学院“基层数光里，智治新征程”暑期实践团在指导老师党亚飞的带领下，深入苏州、常州、南通、扬州等地，走访元荡村、菱溪社区、花园村、甘泉街道等基层治理一线，在田间地头、大街小巷中探寻数字治理赋能乡村振兴的鲜活实践，倾听基层干部群众的真实心声，用青年脚步丈量智慧治理的创新图景。
01平台融通，一码聚民情
提升治理效能，关键是打通服务群众的“最后一公里”。苏州市吴江区元荡村地处长三角生态绿色一体化发展示范区核心位置，环元荡湖美丽乡村群环绕四周。走进元荡村党政服务中心的数字客厅，500平方米的空间内，便民服务、自助政务、数字医疗、积分兑换等功能区错落有致，周一到周五下午1点到4点，村民们在这里看电影、听戏曲、量血压、办业务，数字客厅已然成为村民日常生活不可或缺的一部分。
图 1 网格员向团队成员展示平台操作
2022年底，元荡村启动数字乡村平台建设，由吴江区农业农村局牵头，苏州农商行与江苏有线合作开发，2023年3月正式试运营。小程序设置党建、治理、产业、服务四大模块，村务公开、出租房管理、秸秆焚烧监测、办事指南等功能逐一上线。“老百姓关心的低保、特困补助，全公示在上面，回家点开手机就能看。”村书记向实践团成员介绍道。秸秆焚烧监控引入热感监测与视频识别双重机制，工作人员手机实时接收预警，变“人工巡查”为“智能发现”，今年误报率大幅下降。
然而，平台推广并非一帆风顺。面对村里60岁以上老人占户籍人口三分之一的实际，数字鸿沟是绕不开的难题。“最开始领导想全覆盖，跑下去才发现很多老人只有座机、老人机，根本不现实。”书记介绍，村两委及时调整思路，为不会用智能手机的老人推出纸质积分卡，参加一次活动盖一个章，集满即可兑换日用品，“办法虽笨，但管用。”如今，线下客厅每日人气不减，线上平台约半数村民正常使用，“金点子”模块每月都有村民提交问题，“有回应、能解决，大家才愿意用。”
实践团成员在与干书记的交流中深刻感受到，数字平台建设不是“建了就行”，而是要因地制宜、因人施策。正如干书记所言：“上什么不上什么，全看老百姓实际需求。平台建得好不好，要看老百姓来不来用。”
02码上赋能，指尖惠民生
在南通市通州区先锋街道花园村，实践团见到了另一番数字治理图景。走进村党群服务中心，大屏上实时跳动着各类数据，村头巷尾随处可见“民情民意码上通”二维码。这个1.74平方公里的村庄，户籍人口2896人，外来人口却超过3000人，民营经济活跃，基层治理任务繁重。
村党委书记周继忠告诉实践团：“以前村民有事得跑到村委会，或者打电话找人，有时还不一定能找到负责人，一些小事就沉淀成了心结。”2021年起，花园村与中国移动开展村企联建，开发“一体化智慧管理平台”，安装160个高清探头，试点推出“苏兴农”小程序收集民情。2023年平台全面升级，“码上通”正式上线，村民扫码即可留言反映诉求，问题直达村委，形成“扫码上报—精准派单—处置反馈—回访评价”全流程闭环
图 2 花园村数字平台页面
团队了解到，这一平台在实际应用中成效显著。村民蔡庙生扫码反映电动汽车充电不便，村里很快安装充电桩；村民张均反映小区停车“抢车位”、消防通道常被堵，平台接单后3个月新增72个车位；村民葛明东反映村医疗室就医难，村两委迅速联动区卫健委、街道卫生院，调派医务人员长期坐诊。截至目前，平台已接收群众诉求1484件，办结率达100%。网格员倪晓澎说：“原本几天才能办结的事，现在大多当天解决。”
“以前是‘人追事’，现在是‘系统催事’。”周继忠书记的话语，让实践团成员真切体会到数字治理对基层效能的深刻重塑。平台不仅提升了效率，更让群众感受到“说话有人听，听了有回音”，村庄已实现零上访、零负面舆情、零刑事案件的良好局面。
03数智布网，一屏观全域
数字治理的效能与边界，在乡镇层面呈现出更为复杂的图景。在扬州市邗江区甘泉街道办事处，实践团走进社会治理现代化指挥中心，一面面监控大屏串联起辖区主次干道与村落卡口。依托中国电信“天翼视联”平台，辖区道路、各村入口及水库大坝等重点区域的监控画面悉数汇集；应急管理系统内，197家生产企业、800余家沿街小场所的风险等级清晰标注；网格治理平台上，占道经营、垃圾堆积等事件的流转处置全程留痕。
图 3 甘泉街道平台界面
街道工作人员向实践团展示了多套系统的运行实况。安全生产领域，江苏省统一部署的风险报告系统要求企业自主填报风险点、小场所按经营类型自动划分红黄蓝等级，网格员每季度上门巡查。但实际运行中，95%的自查数据由网格员代填，“系统里的信息是静态快照，厂里货物堵了消防通道，屏幕上看不见。”网格治理方面，“1+5”平台实现了事件闭环流转，但应急、党建、综治等条线各有独立系统，数据互不打通，同一企业信息需多次录入。
面对自上而下的系统压力，街道自筹资金另辟蹊径——在三千余家小场所仓库安装在线烟雾报警器，投入仅数万元，一旦触发警情自动电话、短信通知商户负责人。工作人员坦言：“真正有效的监管应该是动态的。在重点车间装智能摄像头，用AI识别无证焊工、监测高温火情，比上门跑一百次都管用。技术上没问题，差的只是投入。”这一对比让实践团成员杨葛建感触颇深：“数字治理不能靠‘全省一个模板’自上而下灌输，必须给基层留出自主创新的空间。”
图 4 老师与同学们一起观看平台操作
从元荡村的平台迭代到花园村的“码上通”闭环，到甘泉街道的务实探索，实践团一路行走、一路思考。团队指导老师党亚飞在调研总结中指出：“基层数字治理的核心不在于技术多先进、平台多高大上，而在于是否真正服务于人、是否回应真实需求、是否可持续运转。同学们在此次调研中看到了数字赋能的成效，也直面了形式主义、数据壁垒等现实困境，这对理解中国基层治理现代化具有重要价值。”
图 5 团队部分成员合影
数智之光，照亮田野；“基层数光里，智治新征程”实践团将继续在祖国大地上追寻数字治理的鲜活经验，以青年视角记录时代变革，以专业所学服务社会所需，为中国式现代化贡献青春智慧与力量。
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